Документ представляет собой детально проработанную программу колонизации Восточной Европы, составленную оберфюрером СС Конрадом Мейером в 1942 году. В центре внимания автора — создание системы «поселенческих марок» и опорных пунктов, которые должны были стать плацдармами для закрепления немецкого господства. Мейер описывает структуру управления, где вся полнота власти — законодательной, судебной и исполнительной — передается рейхсфюреру СС, что фактически превращает оккупированные территории в личный административный ресурс ведомства Гиммлера.
Особое место в плане занимает аграрная политика. Автор предлагает радикальную реформу землепользования, вводя систему «поместных усадеб» с особым правовым статусом. Крестьяне-переселенцы должны были проходить через этапы временного держания, наследственного владения и, наконец, собственности, что жестко привязывало их к земле и обязательствам перед государством. Параллельно с этим планировалось создание городской инфраструктуры, ориентированной на нужды немецкого населения, с вытеснением местных жителей на низшие социальные ступени.
Экономическая часть документа поражает своей масштабностью и цинизмом. Мейер рассчитывает стоимость обустройства территорий на 25 лет вперед, разбивая процесс на пять пятилеток. Финансирование планировалось осуществлять за счет сочетания средств бюджета Рейха, эксплуатации местных ресурсов и принудительного труда. Автор открыто говорит о необходимости использования «народно-чуждой» рабочей силы, включая военнопленных, для выполнения тяжелых строительных и ландшафтных работ.
Географически план охватывает Ингерманландию, Готенгау (Крым и Херсонщину) и Мемель-Наревскую область. Для каждой из них прописаны квоты на «онемечивание» и демографические показатели. Мейер детально подсчитывает необходимое количество переселенцев, опираясь на ресурсы коренных земель Рейха и этнических немцев из других регионов, при этом рассматривая местное население лишь как временный инструмент, подлежащий либо вытеснению, либо селекции.
В финальной части документа автор подводит итог, подчеркивая, что реализация программы — это задача послевоенного поколения. План не просто описывает экономические преобразования, а фиксирует идеологическую установку на полное изменение этнического ландшафта Востока, где безопасность европейской культуры, по мнению авторов, должна была быть гарантирована через уничтожение или порабощение коренных народов.
