Доклад Ярослава Кузьминова, написанный в 1999 году, представляет собой глубокий анализ системного кризиса, в котором оказалась Россия после десятилетия реформ. Автор утверждает, что главная проблема страны — тотальная неопределенность, которая заставляет граждан и бизнес ориентироваться исключительно на краткосрочное выживание, а не на долгосрочное развитие. Государство, по мнению Кузьминова, вместо создания стабильных «правил игры» само стало дестабилизирующим фактором, пытаясь навязывать экономике порядок, который не соответствует реальным возможностям сторон.
Ключевой идеей работы является необходимость «социального дефолта» — честного признания государством неспособности выполнить все взятые на себя обязательства. Автор предлагает пересмотреть социальную политику, сместив акцент с уравнительных выплат на адресную поддержку нуждающихся и стимулирование самообеспечения граждан. При этом он настаивает на персонализации социальных отчислений, чтобы работники видели прямую связь между налогами и будущими гарантиями.
В части промышленной политики Кузьминов выступает за защиту внутреннего рынка нетарифными методами и создание условий для притока прямых иностранных инвестиций. Он подчеркивает, что российским предприятиям необходимо снять «социальную гирю» — обязанность содержать инфраструктуру и избыточный персонал. Государство должно сосредоточиться на создании конкурентной среды, реформе естественных монополий и защите прав собственности, что критически важно для привлечения капитала.
Особое внимание уделено реформе государственного аппарата. Автор критикует «приватизацию государства» чиновниками, которые вынуждены искать дополнительные доходы из-за низких официальных зарплат. Кузьминов предлагает радикально сократить численность бюрократии, укрупнить ведомства и значительно повысить оплату труда оставшихся госслужащих, чтобы сделать их работу профессиональной и независимой от коррупционных сетей.
В завершение автор делает ставку на развитие гражданского общества и бюджетный федерализм. Он убежден, что передача налоговых прав и ответственности на муниципальный уровень — единственный способ воспитать культуру налогоплательщика. Только через создание прозрачных институтов и отказ от популистских иллюзий Россия сможет выйти из «институциональной ловушки» и заложить фундамент для долгосрочного экономического роста.
